答：伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，商標(biāo)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)主體對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的需求增長(zhǎng)空前。近年來(lái)，隨著商標(biāo)注冊(cè)程序優(yōu)化、注冊(cè)周期縮短、注冊(cè)成本降低，當(dāng)事人獲得商標(biāo)注冊(cè)更為便捷，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了大量的惡意申請(qǐng)和為轉(zhuǎn)讓牟利而大量囤積商標(biāo)等問(wèn)題。這些惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo)管理秩序，破壞營(yíng)商環(huán)境，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
2019年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的修改決定。規(guī)制惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)等行為是此次修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一，主要涉及以下三個(gè)方面：一是增強(qiáng)商標(biāo)使用義務(wù)，增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實(shí)現(xiàn)打擊惡意注冊(cè)的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請(qǐng)求宣告無(wú)效的事由，直接適用于異議程序和無(wú)效宣告程序中；二是規(guī)范商標(biāo)代理行為，規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊(cè)行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任；三是對(duì)申請(qǐng)人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、惡意訴訟的行為規(guī)定了處罰措施。從而將規(guī)制惡意注冊(cè)行為貫穿于整個(gè)商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)和保護(hù)程序，在責(zé)任主體方面既包括申請(qǐng)人和權(quán)利人也包括商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。本次修改為規(guī)制惡意商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為提供了直接、明確的上位法依據(jù)。
為著力營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，深化放管服改革，保障商標(biāo)法順利實(shí)施，有效規(guī)制惡意商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為，體現(xiàn)嚴(yán)厲打擊的決心和導(dǎo)向，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，在廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)章。
問(wèn)題二：規(guī)章的起草思路是什么？
答：規(guī)章在起草思路上主要有以下三點(diǎn)：一是遏制惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為，明確申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和從事商標(biāo)代理的要求，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)職能，將打擊關(guān)口前移并實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋。二是配合商標(biāo)法修改，細(xì)化商標(biāo)注冊(cè)部門(mén)依據(jù)商標(biāo)法第四條進(jìn)行審查時(shí)的考量因素，以及第六十八條行政處罰的適用情形和處罰幅度。三是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管與引導(dǎo)相結(jié)合，將商標(biāo)審查、管理流程內(nèi)規(guī)制手段與信用記錄和代理管理等流程外措施相結(jié)合，將政府部門(mén)積極引導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，形成嚴(yán)厲打擊惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。
問(wèn)題三：依據(jù)規(guī)章規(guī)定，屬于違背誠(chéng)實(shí)信用原則的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為有哪些？
答：目前商標(biāo)法中關(guān)于違背誠(chéng)實(shí)信用原則申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的規(guī)定散見(jiàn)于多個(gè)條款，規(guī)章在第三條對(duì)商標(biāo)法規(guī)定的、實(shí)踐中常見(jiàn)的違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為類(lèi)型進(jìn)行集中列舉，包括不以使用為目的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，復(fù)制、摹仿或者翻譯他人馳名商標(biāo)的，代理人、代表人未經(jīng)授權(quán)申請(qǐng)注冊(cè)被代理人或者被代表人商標(biāo)的，基于合同、業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系或者其他關(guān)系明知他人在先使用的商標(biāo)存在而申請(qǐng)注冊(cè)該商標(biāo)的，損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的，以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的，以及其他違反誠(chéng)實(shí)信用原則、違背社會(huì)公序良俗或者有其他具有不良影響的行為。明確了申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的要求，為審查和執(zhí)法提供更為明確的依據(jù)，并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳解讀和正面引導(dǎo)。
問(wèn)題四：規(guī)章對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)有哪些要求？
答：為了規(guī)范代理行為，凈化商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序，規(guī)章第四條規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊(cè)行為不得接受委托及其他不得從事的行為，包括屬于商標(biāo)法第四條規(guī)定的不以使用為目的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的、屬于商標(biāo)法第十五條規(guī)定的代理人、代表人或其他特定關(guān)系人搶注商標(biāo)的，以及屬于商標(biāo)法第三十二條規(guī)定的損害他人現(xiàn)有在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的。此外，規(guī)章明確商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除對(duì)其代理服務(wù)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)外，不得申請(qǐng)注冊(cè)其他商標(biāo)，不得以不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序。